【关键词】
行政非诉执行监督 检察建议 矿山恢复治理 生态环境保护
【基本案情】
内蒙古某矿业有限责任公司（以下简称某矿业公司）在铁矿采矿许可证到期且停止开采后未履行矿山恢复治理责任。内蒙古自治区某盟经济技术开发区自然资源局（以下简称区自然资源局）多次向某矿业公司下达责令履行恢复治理行政决定书，但该公司逾期未履行。区自然资源局以代履行的方式强制执行，该代履行工程项目评审后决算金额为1815万元。2018年9月，区自然资源局作出国土告﹝2018﹞2号《责令限期履行催告书》和国土决﹝2018﹞2号《责令限期履行决定书》，责令某矿业公司缴纳一期代履行费用700万元。某矿业公司提起行政诉讼，该盟某旗法院以区自然资源局代履行违反法定程序为由，判决撤销其《责令限期履行决定书》。之后，区自然资源局再次于2020年12月和2021年1月向某矿业公司发出自然资告﹝2020﹞1号《责令限期履行催告书》和自然资决﹝2021﹞1号《责令限期履行决定书》，责令某矿业公司缴纳全部代履行费用1815万元。某矿业公司拒绝履行，亦未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。区自然资源局于2021年7月21日向某矿业公司送达《催告书》，某矿业公司仍未履行。2021年9月，区自然资源局向法院申请强制执行，某旗法院以区自然资源局代履行违反法定程序为由，作出行政裁定，裁定不准予执行自然资决﹝2021﹞1号《责令限期履行决定书》。
【检察机关履职情况】
案件来源2021年10月11日，区自然资源局向该盟检察分院申请监督，该院依法受理。
调查核实盟检察分院调阅区自然资源局执法卷宗、法院诉讼卷宗和执行卷宗，重点审查了以下问题：一是关于代履行的事实和法律依据。某矿业公司系铁矿的采矿权人，采矿许可证到期后，某矿业公司未按照《矿山地质环境保护规定》第三条的规定履行矿山恢复治理责任。经区自然资源局多次行政责令后仍拒不履行。区自然资源局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条，通过代履行方式强制执行了责令恢复治理的行政决定，并通过验收，代履行产生的费用依法应由采矿权人某矿业公司承担。另外，法律没有赋予自然资源部门代履行费用的强制执行权，区自然资源局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，向人民法院申请强制执行，有事实和法律依据。二是关于审查对象。区自然资源代履行和责令限期履行决定系两个相互独立的行政行为。本案中，法院审查的对象应是《责令限期履行决定书》，并且代履行行政行为已经生效，作出程序也没有达到明显且重大违法，某旗法院以代履行程序违法为由，裁定不准予执行，显然不当。
监督意见因本案涉案金额较大，盟检察分院认为确有必要提级办理，联合盟中级法院召开公开听证会，详细听取区自然资源局和某矿业公司的意见。2021年12月10日，盟检察分院依据上述理由向盟中级法院发出检察建议。
监督结果盟中级法院采纳了检察建议，作出行政裁定书，撤销某旗法院作出的裁定，并准予执行自然资决﹝2021﹞1号《责令限期履行决定书》。
【典型意义】
矿产开采及修复治理涉及环境资源保护和经济社会发展大局。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十二条和《矿山地质环境保护规定》第三条的规定，矿产开发实行许可制，并且相关企业应当因地制宜开展复垦利用、补植复绿等修复治理义务。检察机关在办理该类案件时，应当充分开展调查核实，积极参与生态环境治理，依法支持代履行制度的应用，以高质量检察履职助力生态环境和资源保护。
