一、背景 

　　近年来，随着苏州市经济社会的快速发展和外来人口的大量涌入，刑事案件数量逐年大幅上升，全市检察机关侦监部门审查批准（决定）逮捕刑事案件数量持续增长，各类新型犯罪、重大疑难复杂案件层出不穷，2017年1-6月，全市人均办案件数、人数已经分别达到2016年全年的76%、78%，案多人少矛盾日益突出。检察官工作强度不断增大，加班加点非常普遍。办案压力的上升，不但增加检察官身体负荷，而且压缩了投入到学习上的时间，在一定程度上弱化了对前沿理论知识和办案实务的研究力度，长此以往，对案件质量保障也会产生不利影响。 

　　二、理由 

　　对于事实清楚、证据确实充分，犯罪嫌疑人认罪且对适用法律无异议的案件，在保证办案质量的前提下，简化《审查逮捕意见书》制作，能够精准压缩制作文书的工作量，让检察官将更多精力投入到案件事实认定、证据审核和法律适用方面，投入到新型犯罪、重大疑难复杂案件的研究当中，从而提高办案效率，更好的实现打击犯罪与保障人权的协调统一。 

　　三、实践探索 

　　为探索实践全市案件办理繁简分流工作机制，简化一些不必要的工作，把有限的时间和精力更加集中到新类型、重大疑难复杂案件的审查上，2017年初，吴江区检察院出台了该院《简化制作〈审查逮捕意见书〉规定（试行）》，并报苏州市检察院侦监处征求意见，经报分管领导同意，明确吴江区检察院作为该项工作的试点院，开展该项工作的先行先试，苏州市检察院侦监处全程跟踪指导，边试点边会同吴江区检察院共同研究、解决问题，及时做好提炼、总结工作。 

　　经过吴江区检察院近半年的试行发现，适用《审查逮捕意见书》繁简分流制作成效明显。一是办案效率提升明显。试行《审查逮捕意见书》制作繁简分流之后，在人均办案数大幅上升前提下，平均结案时间缩短为5天，比去年同期提速1.3天。二是案件质量充分保证。从苏州市检察院组织的案件专项评查情况看，适用简化制作《审查逮捕意见书》的案件无一存在质量问题；新类型、重大疑难复杂案件的审查更严谨了，办案质效得到进一步提升。三是侦查监督成效明显。试行以来，吴江区检察院侦查监督工作取得跨越式发展。立案监督、纠正违法、行政案件线索建议移送、检察建议等相关数据试点半年来超过了2016年全年。四是检察干警满意度高。干警加班时长大幅减少，业务学习由去年半年开展一次的学习沙龙增至每半个月举行一次，理论调研、信息数量成倍增长，该项工作获得检察官一致支持。 

　　2017年7月初，苏州市检察院侦监处在吴江区检察院近半年先行先试实践的基础上，充分调研、总结提炼，对试行规定进行修改、完善，形成专题报告报江苏省检察院侦监处征求意见。经江苏省检察院同意，苏州市检察院侦监处抓紧制定出适用于全市的《苏州市人民检察院〈审查逮捕意见书〉制作繁简分流实施规定（试行）》、《制作说明》和相关模板报江苏省检察院，同时在全市侦监条线会议上广泛征求各基层院意见，在此期间，苏州市检察院研究室也对该文件的修改提供了大量宝贵意见，经多次修改完善，最终形成送审稿，提交苏州市检察院检委会审议通过。